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  4 Megaproyectos en Santiago y regiones

Puente Chacao. Ad portas de la adjudicación del proyecto a un consorcio extranjero, Bachelet ha anunciado que lo apoyará. Mientras, se sigue ejecutando el Plan Chiloé, que muestra 75% de avance.

Autopistas urbanas . El tramo El Salto-Príncipe de Gales de Vespucio Oriente tendrá presentación de ofertas este mes, mientras que el tramo Príncipe de Gales-Grecia sigue en estudio. Además, el próximo gobierno verá concretada la eliminación de la rotonda Pérez Zujovic.

Aeropuerto de Santiago: Se siguen ejecutando las obras de ampliación, que deberán culminar en julio de 2014. Antes de finalizar el gobierno, el MOP lanzará la licitación internacional del nuevo terminal.

Concesiones : El gobierno se impuso un programa de obras en la Coordinación de Concesiones de US$ 8.000 millones, que solo alcanzará el 20% de ejecución. Además, el MOP está preparando un proyecto de ley para dotar de una institucionalidad a la Coordinación de Concesiones.

3 Agenda de cambios clave en curso

Perfeccionamiento a la Reforma Procesal Penal. Una comisión designada por el Presidente Piñera detectó problemas y vacíos legales que deben ser solucionados con el fin de hacer más eficiente el actual sistema oral. Se encuentra en primer trámite constitucional en el Senado.

Reforma a la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente.Una comisión de expertos evalúa los cambios que se deben realizar a esta legislación. La semana pasada se presentó el borrador final.

Modificaciones al Sistema Registral y Notarial. Buscan mejorar la calidad del servicio, mayor competitividad y mejor cobertura. Son dos proyectos que se encuentran en primer trámite constitucional en la Cámara de Diputados.

Nuevo Código de Procedimiento Civil. Establece una profunda modernización al sistema y pretende acortar de 871 a 170 los días que dura un juicio civil. Se encuentra con urgencia simple en primer trámite constitucional en la Cámara Baja.

5 Debates abiertos en todos los temas

Reforma educacional. Es uno de los ejes del programa de gobierno de la Presidenta electa. Junto con la planificación que considera en su programa, Michelle Bachelet deberá poner en práctica medidas que quedaron pendientes de la actual administración.

Kínder obligatorio. Al nuevo gobierno le corresponderá poner en marcha la reforma constitucional que hace obligatorio el kínder, enviando al Congreso una reforma a la Ley General de Educación (LGE) y luego proponer un reglamento que permita ejecutar la normativa. Esta tarea deberá realizarse en paralelo con el incremento en la cobertura de salas cuna, jardines infantiles y cursos preescolares comprometida en el programa de gobierno.

Agenda legislativa. La administración de Sebastián Piñera dejará en el Congreso seis proyectos de ley referidos a este ámbito, tres de los cuales son de educación superior -creación de la Agencia Nacional de Acreditación, de una superintendencia para el área y de un nuevo sistema de financiamiento estudiantil- y uno sobre desmunicipalización. Sobre estos temas, el nuevo gobierno tiene planteamientos específicos, como la gratuidad, por lo cual las iniciativas que se encuentran en trámite probablemente sean modificadas o retiradas del Legislativo.

Aseguramiento de calidad. Si durante el gobierno de Piñera se trabajó en la puesta en marcha de la Agencia de Calidad de la Educación, durante la próxima administración esta comenzará a realizar su trabajo de clasificar escuelas y comenzar a prestar apoyo específico para que mejoren.

La flamante Superintendencia de Educación, en tanto, podrá exigir la rendición de cuenta de los recursos públicos en los colegios, tema que está pendiente desde que se promulgó la ley que creó esta institución en el año 2011.

1 Proyectos en duda

Judicialización. En los últimos dos años, la justicia ha paralizado iniciativas como Castilla (2.100 MW), Cuervo (640 MW), Parque Eólico Chiloé (112 MW) y Punta Alcalde (740 MW). Según los expertos, se deben mejorar los procesos de evaluación ambiental, el otorgamiento de permisos sectoriales y la discrecionalidad en la aprobación de proyectos.

Interconexión. En el próximo gobierno, se llevará adelante la unión entre los sistemas interconectados Central (Taltal-Chiloé) y del Norte Grande (Arica-Antofagasta). Su construcción costará cerca de US$ 700 millones y estaría finalizada en 2018.

Licitaciones para clientes residenciales. La última licitación de energía para clientes residenciales marcó el inicio de la renovación de contratos en el Sistema Interconectado Central, etapa que se inserta en una coyuntura marcada por los altos precios de la energía.

El nuevo gobierno deberá llevar adelante la licitación del 85% de los contratos de energía que restan, lo que se traducirá en mayores precios en las cuentas de la luz. Este punto deberá ser abordado por el siguiente mandato, que verá como a partir de 2015 las tarifas subirán en, al menos, un 5%. Según los expertos, la Comisión Nacional de Energía (CNE) tiene que elaborar las bases de licitación con plazos más extensos y con valores techo más bajos de los US$ 129 por MWh. Si no, las cuentas podrían llegar a subir hasta un 15%.

Más gas. Dado el rechazo ciudadano a las grandes centrales hidroeléctricas y a las de carbón, se busca elevar la participación del gas natural en la matriz. Para eso, la autoridad deberá tomar una definición sobre el acceso abierto a los terminales de regasificación ubicados en Mejillones y Quintero.

HidroAysén. La iniciativa de Endesa y Colbún lleva más de dos años a la espera de una definición del Comité de Ministros, y todo parece indicar que esta tarea le terminará correspondiendo al próximo gobierno.

2 Panorama marcado por un menor crecimiento

Desaceleración económica: Los primeros tres años del actual gobierno exhibieron un alto dinamismo, con tasas de crecimiento de 5,8% en 2010, 5,9% en 2011 y 5,6% en 2012. Este año el ritmo bajará, según el Banco Central, a niveles de 4,2%, mientras que en el mercado se prevé un 4% para 2014, en línea con el escenario internacional. En paralelo, algunos analistas advierten riesgos inflacionarios para el próximo año.

Menor inversión. La tasa de inversión como porcentaje del PIB pasó de 21,1% en 2010 a 24,1% en 2012. El Banco Central proyecta que llegará este año al 24,4% y el próximo al 24,3%.

Balance estructural. El déficit fiscal estructural que heredó el actual Gobierno fue de 3,1% del PIB y logró reducirlo a 0,4% en 2012. El Ejecutivo espera cumplir su compromiso de entregar las finanzas públicas con un déficit de 1%. Bachelet deberá definir si mantiene un déficit, o espera alcanzar un balance estructural en su período.

Gasto y recaudación fiscal. El Presupuesto Fiscal 2013 contempló un aumento del gasto público de 5,9% y un alza de 2,2% en los ingresos fiscales. En el período enero-septiembre, los ingresos disminuyeron 0,9%, principalmente por la caída en los ingresos tributarios de la actividad minera. El Presupuesto 2014 considera un incremento de 3,9% en el gasto, y el gasto podría ser menor, ante la prevista desaceleración de la economía.

10 El fantasma del Transantiago sigue penando

El “Transantiago 2.0”. Pese a los avances alcanzados en la normalización del transporte público capitalino, Bachelet deberá volver a lidiar con el que se convirtiera en uno de los principales dolores de cabeza en su primer período. En su nuevo gobierno, deberá relicitar con mejores condiciones los recorridos en la zona oriente y Puente Alto. También deberá concretarse la red integrada y multimodal de corredores de transporte público y deberá desarrollarse la esperada Línea 7 del Metro de Santiago, que servirá de alivio a la congestionada Línea 1.

El problema de la congestión. Si bien hay un incipiente desarrollo de una red de unidades operativas de control de tránsito en las principales ciudades del país, la nueva administración deberá concretar el Centro Integrado de Monitoreo, que pretende unificar las cámaras de fiscalización, monitoreo de buses y el control de tránsito.

Millonarias inversiones. El próximo gobierno deberá dar curso a las millonarias inversiones (US$ 22.500) programadas de aquí a 2022 en el plan de inversiones diseñado por la cartera para Santiago, que incluye proyectos como culminar el anillo vial intermedio, extender las actuales líneas de metro y generar megacorredores que crucen la ciudad de norte a sur.

¿Vuelven los fotorradares? El actual gobierno quiere impulsar un proyecto de ley que crea el Centro Automatizado de Tratamiento de Infracciones, que implica el retorno de los fotorradares. Bachelet deberá zanjar el punto.

9 Nudos por desatar en isapres, hospitales y medicamentos

Nueva ley de isapres. Probablemente, el principal nudo que encuentre la nueva administración en materia de salud es la necesidad de reformar la legislación vigente en materia de isapres, cuyo sistema de reajustes de precios ha sido cuestionado por los tribunales, a raíz de la presentación de miles de recursos de protección por parte de los usuarios. Ante este escenario, Bachelet sostiene en su programa de gobierno que “en los primeros 100 días convocaremos a un equipo de expertos con el mandato de redactar una propuesta de proyecto de ley de isapres, que esté en el contexto del funcionamiento global del sistema de seguridad social en el ámbito de la salud”.

Nuevos recintos asistenciales. Un punto relevante será terminar con la reposición de los hospitales dañados por el terremoto del 27-F. El actual gobierno dejará entregada y en ejecución buena parte de las obras, pero otras deberán ser definidas por sus sucesores, como los hospitales de la denominadas Red Sur (Curicó, Linares y Chillán) y Red Quinta (Quillota-Petorca y Marga Marga). Estos han sido proyectados por el Ministerio de Salud bajo el modelo de concesiones, pero Bachelet ha anunciado que dicho sistema no será utilizado en su gobierno, pues sostiene que no ha funcionado como se esperaba.

Fármacos. Otra materia clave durante los primeros meses del gobierno de Bachelet será la referida a los medicamentos. Sebastián Piñera creó para 2014 un fondo que da cobertura a diez enfermedades de alto costo, pero en el programa de la Presidenta electa se plantea otra fórmula: la entrega de medicamentos a personas con diabetes, hipertensión, altos niveles de colesterol y triglicéridos (los que ahora están cubiertos por el plan AUGE), y un fondo especial para enfermedades caras, que funcionará de la siguiente manera: “Si los médicos de la red asistencial recetan, bajo protocolo, algún fármaco que no esté cubierto por el seguro público (Fonasa), se recurrirá a este fondo para financiarlo”.

8 Nuevos subsidios y una política por aplicar

Política habitacional. Bachelet heredará subsidios impulsados por el actual gobierno, como el de arriendo (que prevé 15 mil beneficiados en 2014), el plan “Segunda Oportunidad” (que demolerá 57 mil viviendas en blocks deteriorados en 20 años) y el de reparación (que entregará US$ 350 millones a 100 mil familias en 2014). Además, deberá ejecutar los 54.340 subsidios para grupos vulnerables entregados desde agosto de 2012.

Campamentos. Tendrá que construir o regularizar las viviendas para las 18 mil familias de campamentos que habrán recibido una solución habitacional y continuar el proceso con las 9 mil restantes.

Aplicar la Política Nacional de Desarrollo Urbano. Esta carta de navegación para las ciudades del país implica objetivos que deben concretarse en proyectos de ley.

Hacerse cargo de proyectos emblemáticos. El próximo gobierno asumirá la tarea de construir la Torre Antena Santiago en el cerro San Cristóbal, 44 parques urbanos definidos en la nueva política de áreas verdes y ejecutar los proyectos contemplados en 63 planes urbanos estratégicos que se diseñaron este año.

7 Cambios anunciados en los instrumentos que miden pobreza

Casen en proceso. Fue un decreto de agosto de 2011 el que renombró al antiguo Ministerio de Planificación como Ministerio de Desarrollo Social. La repartición que recibirá Michelle Bachelet será la que dará a conocer los resultados de la nueva encuesta Casen en junio, que indica el nivel de pobreza del país. A partir de ahí, el nuevo gobierno tendrá que direccionar las políticas sociales y definir, por ejemplo, la mantención de beneficios creados bajo la administración Piñera, como el Bono Marzo, el estímulo al trabajo femenino y el Ingreso Ético Familiar (fijado por ley). La propia Casen podría estar en la mira, por el cuestionamiento a las cifras que recibió su última edición, la desvinculación de la Cepal del proceso y la cancelación de la que debía aplicarse en 2012.

¿Nueva ficha? La Ficha de Protección Social, que sirve para asignar beneficios, está en entredicho. Bachelet criticó en varias oportunidades la modificación del instrumento durante el gobierno de Piñera e incorporó en su propio programa la reformulación de esta herramienta.

6 Mejor combate al delito y la violencia

Mantener la tendencia a la baja de la victimización. La última Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana arrojó un 26,3% en la tasa de victimización y 21,2% en la de temor. El primer ítem registró una reducción de 4,8 puntos respecto de 2011, mientras la vulnerabilidad ante el delito cayó 3,3%.

Revisión del Plan Cuadrante y estrategias antidelincuencia de Carabineros. En julio de este año Carabineros y la UC firmaron un acuerdo que permitirá que ocho facultades evalúen y propongan mejoras al sistema de vigilancia. Se espera que en el primer semestre de 2014 estén las primeras conclusiones.

Construcción de nuevas cárceles. Aunque este gobierno había comprometido la edificación de cuatro nuevas cárceles, finalmente el plan quedó reducido a dos: La Laguna (VII Región) y El Arenal (III Región). No obstante, hasta ahora el Ministerio de Justicia no ha llamado a licitación del diseño.

Implementación del brazalete electrónico. El sistema será usado por condenados a penas sustitutivas a las penas privativas o restrictivas de libertad. Ya se adjudicó a la empresa estadounidense Securealert por un monto de $35.153 millones. Estaría en funciones el próximo año, para vigilar a 6.670 reos con reclusión parcial y 1.073 condenados con libertad vigilada intensiva.

Violencia en protestas callejeras. Uno de los problemas que ha enfrentado este gobierno fue la violencia en las movilizaciones sociales provocada por grupos de individuos encapuchados, con graves daños a la propiedad y lesiones a las personas. Uno de los desafíos pendientes es buscar los mecanismos que permitan detener y acusar a quienes perpetran estos delitos con sus rostros cubiertos.

Violencia en La Araucanía. Carabineros designó al general Jorge Rojas Langer como nuevo delegado policial especial para las regiones del Biobío, La Araucanía y Los Ríos, para enfrentar el conflicto mapuche. Aunque en los últimos años ha aumentado el despliegue de efectivos y material técnico y logístico, los hechos de violencia no cesan.