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Fuente: MOPTT
Julio 2002
Discurso de Sr. Javier Etcheberry Celhay
Ministro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones.

SEMINARIO ESTRATEGIA DE DESARROLLO URBANO DE LA PROVINCIA DE CHACABUCO
UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO URBANO PARA SANTIAGO


Santiago - 9 de julio de 2002

Agradezco la invitación de la Gobernadora de la Provincia de Chacabuco, señora Loreto Amunátegui para participar en este Seminario. En él se nos da la oportunidad de conocer cómo las soluciones finales para un buen desarrollo urbano nacen del consenso entre el sector público, representado por los Ministerios de Vivienda, Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, y por el sector privado. En este caso, representado por 7 empresas inmobiliarias, con quienes ya hemos firmado convenios de aporte a la infraestructura.

Estamos sentando un precedente histórico en la forma de abordar el desarrollo urbano, tanto desde el punto de vista metodológico como de la gestión público – privada. En la perspectiva de la ciudad que queremos, hemos desarrollado un trabajo en conjunto que nos permite hoy contar con una propuesta integral de desarrollo.

Por una parte, mediante una innovativa metodología, esta propuesta aborda la identificación y cuantificación de las mitigaciones que requiere la operación del sistema de transporte en la Provincia de Chacabuco. Por otra parte, la propuesta contiene los mecanismos de aporte que permiten concretar dichas mitigaciones. La propuesta concluye en una cartera de proyectos viales que totaliza una inversión de casi 106 millones de dólares.

No cabe duda que este desafío se puede plantear sobre la base de un gran avance en materia de infraestructura interurbana. Este avance se funda en el éxito alcanzado en las concesiones viales, portuarias y aeroportuarias, y en el incremento de proyectos ejecutados con fondos públicos. En suma, la inversión en infraestructura durante la reciente década ascendió a cerca de 8.700 millones de dólares. Todo esto nos permite transitar desde la lograda transformación de la infraestructura hacia una segunda etapa, correspondiente al mejoramiento general de la calidad de los servicios y sistemas de nuestras ciudades.

En esta etapa, deben ser consideradas las tendencias actuales del desarrollo urbano, las que podemos condensar en tres aspectos:

En primer lugar, la apertura de nuestro país a nuevos mercados internacionales, como la Unión Europea, traerá como resultado un aumento en la demanda de localización de empresas internacionales y de nuevos centros productivos. En este ámbito, la competitividad del país para atraer nuevas inversiones, estará directamente relacionada con la calidad del espacio urbano y su potencial conectividad con las zonas de desarrollo productivo.

En segundo lugar, la tendencia incremental a la concentración de la población en nuestras ciudades. Esto nos permite suponer que al año 2010 las tasas actuales de urbanización de casi un 87% (Censo 2002) seguirán aumentando, especialmente en las grandes aglomeraciones urbanas, como el Gran Santiago.

En tercer lugar, tanto desde el mercado inmobiliario como desde el sector público, se prevé la consolidación del modelo de crecimiento expansivo. Bajo este modelo, los sectores rurales aparecen como superficies de reserva para la expansión urbana. Sólo en el caso del Gran Chacabuco, esto significa la incorporación de más de 12 mil hectáreas de suelo urbano (Incluye Areas de Desarrollo Prioritario (AUDP), Zonas de Desarrollo Condicionado (ZDUC) y Suelo Industrial).

En la generalidad de las ciudades de Chile se repite este fenómeno de crecimiento en expansión, principalmente a través de desarrollos inmobiliarios privados y proyectos de viviendas sociales en torno a los centros históricos urbanos.

Debemos cambiar los criterios del pasado para abordar los problemas de la expansión urbana. Esto se constata en la visualización de las tendencias de desarrollo urbano y, además, en el necesario replanteamiento de los instrumentos de planificación, en relación a la flexibilidad de sus políticas de acuerdo a la dinámica de mercado. De este modo, será posible anticipar las nuevas demandas de nuestras ciudades, generadas por los proyectos programados. Para el logro de este objetivo, se requieren nuevos mecanismos que permitan compartir los costos de la nueva infraestructura con el sector privado.

Los nuevos mecanismos deberán estar dirigidos a fomentar las condiciones de competencia en el mercado del suelo, internalizando los costos asociados a la decisión de localización de las personas. Así, evitaremos que se repitan procesos expansivos no regulados que sólo han servido para deteriorar la calidad de vida de los habitantes de estos sectores.

En el ejemplo, referido a la comparación entre Puente Alto y Santiago Centro, se evidencia que los costos de localización en la periferia son más altos que en el centro de la ciudad.

No cabe duda que esta situación también es de interés privado, toda vez que aquellos proyectos periféricos con mala accesibilidad no podrán comercializarse con éxito en un mercado inmobiliario cada vez más dinámico y competitivo.

En este contexto, es clave una adecuada planificación de la red de infraestructura de transportes y aguas lluvia, de modo de optimizar la integración segura entre las áreas de expansión urbana y los centros de comercio y servicio.

Al respecto, debemos considerar que la Región Metropolitana concentrará los mayores crecimientos económicos y sociodemográficos de los próximos años, consolidando una alta tasa de urbanización. Sólo en el caso de la provincia de Chacabuco se estima la superación de los 100 mil hogares.

Hoy hemos desarrollado proyectos con fondos públicos y privados, dirigidos al mejoramiento y construcción de accesos y pasadas por ciudades. En el caso del Gran Santiago, se destacan los Programas de Concesiones Urbanas. El Primer Programa en curso, comprendido por el Sistema Oriente - Poniente, el Sistema Norte – Sur y la Circunvalación Américo Vespucio, totaliza una inversión de 1.300 millones de dólares.

En el Programa de Concesiones 2002 – 2003 se contempla, además, la licitación de los proyectos Acceso Nor-Oriente y el Tramo Avenida El Salto – Avenida Kennedy, lo que ayudará a la integración del área norte del Gran Santiago.

Hemos avanzado en el desarrollo de instrumentos de planificación que nos permiten cuantificar en forma consistente y coordinada nuestras inversiones. En este campo se encuentra el Plan de Transporte Urbano para el Gran Santiago.

En materia de gestión, el Plan contiene la próxima licitación de transporte público en el año 2003. Esto permitirá que la competencia entre empresas participantes se dé en la propia licitación y no posteriormente en las calles. Adicionalmente, el Plan considera la ampliación de red de metro por un monto cercano a los 1.400 millones de dólares y la implementación de vías segregadas, además de iniciativas de transporte público a ser licitadas bajo el sistema de concesiones a privados.

Entre estas iniciativas, en el corto plazo pretendemos concesionar el ferrocarril suburbano Santiago – Melipilla– Batuco, integrando así a la provincia de Chacabuco. Además, se suma la construcción de un tren ligero en los ejes Independencia - Recoleta y 2 grupos de proyectos de estaciones de intercambio modal. Estos proyectos suman una inversión cercana a los 591 millones dólares.

Complementariamente al crecimiento de las ciudades, enfrentamos otro tipo de problemas que tienden a agudizarse en períodos invernales. Me refiero a las inundaciones y avalanchas, asociadas a lluvias de cierta intensidad.

Lo que nos proponemos en este tema es que las acciones no vengan condicionadas por las emergencias climáticas, sino por una adecuada planificación de los proyectos. Esto implica el establecimiento de acciones coordinadas para el diseño y posterior construcción de obras en cauces de ríos, vías aluvionales y colectores de aguas lluvias, de modo de evitar o disminuir los daños tanto a la población como al sector productivo.

Como acciones relevantes, el MOP se encuentra finalizando los Planes Maestros de Aguas Lluvia para todas las ciudades con población superior a 50.000 habitantes, además de avanzar en la construcción de colectores urbanos.

Lo anterior nos impone un gran desafío en materia de financiamiento, para lo cual será imprescindible consolidar nuevos instrumentos que permitan canalizar el aporte del sector privado, integrando visiones de rentabilidad social y privada.

En síntesis, es necesario replantear algunos de los instrumentos de planificación y de diseño urbano vigentes en nuestro país, de manera de crear un modelo de gestión del territorio. Esto nos permitirá contar con nuevas formulas de participación y financiamiento de proyectos públicos. Un ejemplo en este sentido ha sido dado por el aporte del sector inmobiliario a la infraestructura de transporte del Gran Chacabuco. Esperamos que este proceso se siga consolidando en el tiempo a partir de algunos ajustes de los actuales instrumentos normativos.

Por último, quiero enfatizar que el tipo de desarrollo urbano que esperamos se consolide en la provincia de Chacabuco aporte a una nueva visión respecto al rol que asumirá el Estado. Respecto a lo concerniente a inversión y gestión de la infraestructura pública, nos interesa que el sector privado conozca las reglas del juego, de modo de posibilitar decisiones con mayor transparencia y con riesgos controlados. Simultáneamente, este tipo de desarrollo urbano debe dar respuesta a los principales desafíos que nos demanda nuestra ciudad, como la congestión, la inseguridad, la segregación espacial y los problemas ambientales.

La gestión del espacio público, en cuanto a los incentivos de localización de ciertas actividades debiera ser uno de los proyectos de gestión de más alta rentabilidad en la ciudad. Ello no sólo con el objeto de favorecer la movilidad de las personas, sino que además para contribuir a la integración del territorio y a la equidad social.

De esta forma las políticas públicas podrán ser sustentables en el tiempo, al incorporar en su real magnitud las nuevas demandas propias de un país que entra al desarrollo en el horizonte del Bicentenario.

MUCHAS GRACIAS

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