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Martes, 1 Junio, 2004 15:04
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| Elaborado por la Consultora Urbe. INFORME EJECUTIVO Propuesta Plan Regulador Comunal de Colina Las láminas originales se encuentran en exposición en la Casa de Cultura de Colina. Copia de este documento puede ser solicitado sin costo en la Dirección de Obras municipal. |
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Junio 1, 2004: Agregamos a la derecha los documentos proporcionados por la I. Municipalidad con el contenido del Plan Regulador. I. INTRODUCCIÓN El presente documento, corresponde a una síntesis de los contenidos del Estudio Plan Regulador Comunal de Colina, confeccionado por la Municipalidad de Colina en el marco de la normativa vigente. El objetivo del presente documento es informar a los vecinos acerca de las principales características, alcances y efectos del Plan Regulador Comunal propuesto para Colina, dando cumplimiento a lo dispuesto en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones respecto del procedimiento de elaboración y aprobación de los Planes Reguladores Comunales. En consecuencia, a continuación se presentan una síntesis de las materias contenidas en la memoria Explicativa, en la Factibilidad Sanitaria y en la Ordenanza Local, además de una imagen general de los Planos respectivos. II. SÍNTESIS PROPUESTA P.R.C. DE COLINA 1. MEMORIA EXPLICATIVA A continuación se presentan los temas relevantes del diagnóstico comunal, los objetivos de desarrollo territorial de la comuna y la identificación de los elementos básicos que estructuran el territorio; elementos que fundamentan la propuesta de Plan Regulador parea la Comuna de Colina. 1.1. TEMAS RELEVANTES DEL DIAGNOSTICO COMUNAL. 1.1.1. Estructura Física La comuna de Colina se caracteriza por la presencia del cordón montañoso hacia el oriente, formación cuya penetración por el norte de la comuna hacia el sur poniente configura una cuenca independiente del valle central de la provincia de Chacabuco, generando el área denominada Cuenca Norte. Luego, está la cuenca Sur, territorio que morfológicamente forma parte del valle central de la provincia, pero segregado artificialmente por la ruta 5 Norte, límite administrativo entre las Comunas de Colina y Lampa. Ambas cuencas presentan valles de importante superficie y de alta capacidad agrícola, sin embargo la cuenca norte presenta una menor ocupación de dichos suelos para usos no agrícolas (residenciales), manteniendo un alto potencial para el desarrollo de actividades productivas e industriales asociadas a la agricultura. La cuenca Sur se caracteriza por concentrar un alto porcentaje de las actividades residenciales, equipamientos e industrias de Colina. Esta porción del territorio comunal está segregada por el Estero Colina, eje hidráulico que divide éste territorio en un sector oriente y poniente, dificultando la relación funcional entre dichos sectores. 1.1.2. Roles y Vocaciones del Territorio Esta comuna se manifiesta como el acceso y cabecera Norte de la Región metropolitana. Además de constituir el centro de servicios y equipamientos de la provincia de Chacabuco, adquiriendo un rol de Cabecera Provincial. La cuenca norte de la comuna posee un rol agrícola productivo, y puntualmente un rol turístico en pequeña escala, asociado a las termas de Colina y sus actividades asociadas. La cuenca sur de la comuna posee un rol residencial mixto, combinando por un lado condiciones residenciales urbanas y rurales, adquiriendo un marcado carácter suburbano, y concentrando por otra parte los equipamientos y servicios de la comuna, además del potencial desarrollo de equipamientos de escala metropolitana (subcentro metropolitano PRMS). Además concentra las actividades industriales en el acceso sur a la comuna. 1.1.3. Vías Estructurantes. Las conectividades más relevantes de la comuna se dan a través de dos rutas principales, ruta 5 norte, vía de escala nacional, que conecta a Santiago con el norte del país, y la ruta Los Libertadores, eje norte sur que conecta con el territorio Argentino por el paso Los Libertadores. Ambos ejes se vinculan en el sentido oriente poniente en dos puntos principalmente, estos son la ruta 57 CH, en la cuenca norte, y el camino Lo Pinto en la cuenca sur. Adicionalmente, el PRMS define para colina un sistema vial metropolitano en donde destaca la Radial Nororiente, eje que vincula a Colina directamente con el sector Oriente de la Capital, y con el sector poniente a través de éste sistema vial utilizando vías metropolitanas que atraviesan la comuna de Lampa en el sentido oriente poniente. Por otra parte, la comuna carece de un sistema vial interno, que permita un funcionamiento local adecuado que permita el normal desplazamiento de los flujos, por el contrario, la vialidad metropolitana actualmente consolidada (Los Libertadores) agudiza el problema generando una mayor segregación y problemas de conectividad en el sentido oriente poniente de la comuna. 1.1.4. Demandas de Crecimiento. Considerando que las proyecciones tendenciales del INE (censo 2002), están por debajo de las proyecciones del PRMS, se estima que los suelos destinados al uso urbano por dicho instrumento son en términos generales, suficientes, requiriendo, en el caso de las "Áreas urbanizadas" sólo algunos ajustes respecto de sus límites (en especial en el área de Colina Esmeralda). En consecuencia el territorio comunal debe permitir el emplazamiento de 600.000 habitantes. 1.1.5. Proyectos relevantes. Plan de Aguas Lluvias, elaborado por CADEIDEPE, para el Ministerio de Obras Públicas, proyecto que apunta a solucionar los problemas de evacuación de aguas Lluvia de la Provincia de Chacabuco, actualmente en elaboración, insumo de gran relevancia para la formulación del Plan Regulador Comunal de Colina. Todas las áreas Urbanizables definidas por el PRMS (AUDP y ZUDC), constituyen el potencial desarrollo urbano de la comuna de Colina, tanto por la población que éstos concentran, como por la generación de vialidades comunales que estos desarrollos deberán implementar, además de equipamientos, servicios, propios pero cuyo ámbito supera los propios proyectos. Proyectos de Vivienda económica, emplazados en su gran mayoría en el área urbana definida por el PRMS al norte de la Ciudad de Colina, situación que generará mayor población, pero que a diferencia de las AUDP y ZUDC, no provee de equipamientos ni servicios, generando un déficit al respecto para la Comuna. 1.1.6. Conflictos de usos del suelo. Los principales conflictos de usos de suelo identificados responden a la incompatibilidad entre los desarrollos actuales y las condiciones que el Plan Regulador Metropolitano de Santiago define para los territorios en que dichos usos se emplazan. En éste sentido destacan:
1.2. OBJETIVOS TERRITORIALES DE DESARROLLO COMUNAL. La Visión de Desarrollo considera la definición de los lineamientos básicos para el desarrollo de la comuna de Colina, concluidos del análisis integrado de las distintas temáticas abordadas en el diagnóstico comunal, y sintetizados en los Objetivos de Desarrollo. La Visión de Desarrollo es, por tanto, un reconocimiento de las posibilidades y potenciales de desarrollo definidos para la comuna, identificando proyecciones respecto de conectividades internas y externas, áreas homogéneas, y actividades económicas (centralidades) que caracterizan al territorio comunal. Los objetivos de desarrollo comunal, son aquellos que permiten orientar el desarrollo de Colina en función de los roles previamente definidos para ésta Comuna. Dichos objetivos son:
1.3. ELEMENTOS ESTRUCTURANTES DE LA PROPUESTA COMUNAL. La comuna se visualiza como un centro de equipamientos y servicios de escala Provincial, asociado a la concentración actual y potencial de actividades asociadas a dichos usos, además del gran potencial para recibir un crecimiento poblacional de gran envergadura, expresado en los territorios "Urbanizables" según definición del PRMS (ADUP y ZUDC). 1.3.1. Macro Áreas Comunales. La definición de Macro Áreas responde a las condiciones físicas, ambientales y antrópicas reconocidas en el territorio comunal. Al respecto, en la comuna de Colina se identifican claramente las siguientes áreas: a) Áreas de Preservación Ecológica. Territorios definidos por el Plan Regulador Metropolitano de Santiago para la comuna de colina, cuyo objetivo es preservar la naturaleza de dicho territorio. Esta área se emplaza principalmente en los cerros y cordones cordilleranos ubicados hacia el oriente de Colina, por lo que representa una importante superficie de la comuna. b) Áreas de Explotación Agrícola. Áreas que abarcan gran parte del territorio plano emplazado en la cuenca norte de la comuna, territorio que exhibe una muy baja ocupación y cuyo mayor potencial responde a la explotación agrícola del suelo, principal actividad productiva de la comuna, reconocida y protegida por los instrumentos de planificación territorial que actualmente rigen sobre la comuna. c) Áreas Agro residenciales. Áreas que abarcan gran parte del territorio plano emplazado en el valle central de la cuenca sur de la comuna, territorio que actualmente presenta prácticamente el 100 de ocupación con usos residenciales, aunque en baja densidad y nivel de consolidación (Loteos y urbanizaciones de parcelas de agrado). 1.3.2. Sistema de Centros Poblados. Dentro del territorio comunal, independientemente y sin perjuicio de la ( caracterización de subsistemas urbanos realizada en éste Diagnóstico i Comunal, se clasifican los distintos centros poblados en función de sus s características particulares respecto de emplazamiento, rol y carácter. Es así r como las localidades de la comuna de Colina pueden agruparse en las [ siguientes categorías: a) Localidades Urbanas. Conjunto de localidades emplazadas sobre el eje de la Ruta Los Libertadores, que cuentan con límite urbano según el PRMS vigente, y cuyas características principales son:
b)Desarrollos en Áreas Rurales. Áreas pobladas emplazadas en territorios de capacidad agrícola, y condicionados por el Plan Regulador Metropolitano al desarrollo de actividades agro residenciales de muy baja densidad (lotes de 40.000), situación que refuerza el carácter "rural" de dicho territorio. Cuenca con una malla vial propia, fraccionada por la trama vial metropolitana existente y proyectada, perdiendo continuidad funcional. Se reconocen dos tipologías de ocupación de dicho territorio, estas son: Localidades Rurales. Conjunto de localidades emplazadas en forma dispersa sobre el territorio de la comuna de Colina, caracterizadas en su gran mayoría por estructurarse en fundón de un único eje vial, que en su mayoría forman parte de la trama vial del territorio agrícola de Colina. En términos generales cuentan con escaso equipamiento e infraestructura urbana, presentando un marcado carácter residencial rural, asociado a la agricultura artesanal o de pequeña escala. Loteos de Parcelas de Agrado. Conjunto de loteos distribuidos en gran parte del valle de la cuenca sur de Colina, desarrollados en función de la aplicación de la Ley 3.516, actualmente inaplicable en el territorio comunal. Estos desarrollos se caracterizan en su gran mayoría por estructurarse en función de proyectos unitarios e individuales, sin generar trama "urbana" ni relación con el resto del territorio. En términos generales cuentan con un alto grado y nivel de urbanización e infraestructura, sin embargo presentan un escaso o nulo equipamiento, dependiendo de equipamientos educacionales y comerciales emplazados en forma dispersa y desestructurada en retazos generados por los propios loteos. 1.3.3. Estructura Vial. Al respecto, en la comuna destaca el reforzamiento y proposición de vialidades de escala comunal que permitan lograr la integración del territorio comunal a través de solucionar los flujos internos, independizándolos de los flujos de paso por las rutas Los Libertadores y 5 Norte, y mejorar la conectividad oriente poniente atravesando con mayor frecuencia dichas vías de escala metropolitana. Para ello se propone por un Anillo Vial Interno, utilizando vialidades existente, proyectadas por el PRMS y nuevas vías que permitan completar un circuito o circunvalación por el valle de la cuenca sur relacionando dicho territorio, además de los desarrollo propuestos (ZUDC) perimetrales al anillo, con el Centro de servicios y equipamiento metropolitano que constituirá la Ciudad de Colina. Por otro lado se propone la generación de ejes transversales que refuercen la relación en el sentido oriente poniente, vialidades asociadas al curso de los canales El Carmen y Batuco, aprovechando la continuidad que éstos generan sobre el territorio ocupado. Finalmente, se propone mejorar la funcionalidad de algunas vialidades definidas por el PRMS para la comuna, como son Av. Interprovincial, Reina Norte y Radial Nororiente, corrigiendo además situaciones negativas y altamente inconvenientes que dichas vías generan principalmente sobre territorios ya consolidados. 1.3.4. Centralidades. La definición de centralidades responde tanto a la generación de nuevos centros de actividades urbanas como a potenciar centros urbanos existentes. En éste sentido, en la comuna de Colina se identifican claramente las siguientes condiciones:
2. FACTIBILIDAD SANITARIA. Como síntesis del Estudio de Factibilidad Sanitaria y Evacuación de Aguas Lluvias del Plan Regulador comuna de Colina, se concluye que para la ampliación de la dotación de agua potable y alcantarillado de aguas servidas y de aguas lluvia de la Comuna, considerando que en general la inversión en infraestructura sanitaria se concentra en el área urbana y principalmente en las zonas ZUDC, se recomienda lo siguiente:
3. ORDENANZA LOCAL. 3.1. Contenidos Generales. La Ordenanza del PRC propuesto para la Comuna de Colina se estructura en 5 capítulos, cuyos contenidos se indican a continuación: a. Capitulo I, Disposiciones Generales. Cuyos artículos definen las condiciones respecto de: el alcance, el territorio involucrado y las materias normadas por el Instrumento PRC, además de condiciones administrativas del mismo. b. Capitulo II, Descripción del Límite Urbano. Se determinan los límites urbanos de los centros poblados, para lo cual se determinan 5 sectores: Sector 1 Colina-Esmeralda. Sector 2, Industria y Servicios. Sector 3, Equipamiento Metropolitano. Sector 4, Áreas Urbanizables de Desarrollo Prioritario. Sector 5, Áreas Urbanizables con Desarrollo Condicionado. c. Capitulo III, Definiciones y Normas Generales. Cuyos artículos definen las normas generales que rigen sobre el territorio normado por el Instrumento PRC, estableciendo exigencias generales respecto de determinados usos de suelo y condiciones de ocupación de los mismos, independientemente de la zona en que se emplacen. Es así como en éste capítulo se determina condiciones respecto de: los Estacionamientos; los Usos del suelo con destino de Equipamiento, Industria, Infraestructura, Transporte y Vialidad. Además se definen exigencias respecto de las Áreas de Restricción y/o Riesgo. d. Capitulo IV, Macro zonifícación, Zonifícación, Uso Del Suelo Y Normas Especificas. Cuyos artículos definen la Macro-Zonificación Comunal (consecuente con PRMS), además de la zonificación del Área Urbana y sus respectivas condiciones de edificación, ocupación y usos de suelo. Sobre la Macro zonificación Comunal se determinan dos grandes Áreas: el Área Urbana y las Áreas Excluidas o restringidas del desarrollo Urbano (estas últimas de acuerdo al PRMS) Respecto de la Zonificación del Área Urbana de Colina, en dicha área se determinan 5 categorías o tipos de Zonas: Zonas Residendales Mixtas (A1 a A13), Zonas Residenciales Mixtas Condicionadas (AC-1 a AC-5), Zonas de Equipamientos (B1 a B4) Zonas Industriales (C1 y C2), y Áreas Verdes (E1 a E3). A continuación se presenta un cuadro resumen de las condiciones de Uso y ocupación respecto de dichas zonas e. Capitulo V, Vialidad Comunal Finalmente en éste capítulo se definen las condiciones sobre de la red vial del PRC propuesto, determinando los requerimientos respecto de los anchos de fajas viales su continuidad funcional y su reladón con la vialidad metropolitana (PRMS) 4. PLANOS. A continuación se presentan Imágenes generales de los Planos del Plan Regulador Comunal de Colina. La información se resume en tres imágenes que grafican la zonificación y vialidad del PRC propuesto para Colina.
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